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Newsletter Noviembre-Diciembre 2025

Destacamos

Principales novedades normativas de final de 2025.

Como viene siendo habitual en los últimos meses del año, a final de 2025, se ha producido una importante labor legislativa tanto a nivel europeo, estatal como autonómico.

Entre las numerosas normas publicadas, recogidas de manera pormenorizada en esta Newsletter, destacan las siguientes en el plano europeo y estatal:

NORMATIVA EUROPEA

Deforestación. Reglamento (UE) 2025/2650 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 2025, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2023/1115 en lo que respecta a determinadas obligaciones de los operadores y comerciantes. (DOUE 23/12/2025)

Protección del medio ambiente mediante el Derecho penal. Decisión (UE) 2025/2493 del Consejo, de 1 de diciembre de 2025, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal. (DOUE 05/12/2025)

Vigilancia y resiliencia del suelo. Directiva (UE) 2025/2360 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de noviembre de 2025, relativa a la vigilancia y resiliencia del suelo (Directiva de Vigilancia del Suelo). (DOUE 26/11/2025)

Microplásticos. Reglamento (UE) 2025/2365 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de noviembre de 2025, relativo a la prevención de las pérdidas de granza de plástico para reducir la contaminación por Microplásticos. (DOUE 26/11/2025)

NORMATIVA ESTATAL

Fondo de Carbono. Real Decreto 1151/2025, de 17 de diciembre, por el que se regula el Fondo de Carbono para una Economía Sostenible. (BOE 19/12/2025)

Vertederos. Orden TED/1393/2025, de 2 de diciembre, por la que se establece la Instrucción técnica complementaria para determinar bajo qué circunstancias un vertedero clausurado ya no constituye un riesgo significativo para el medio ambiente. (BOE 06/12/2025)

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Medioambiente

Normativa Europea

Legislación, cuestiones prejudiciales y jurisprudencia.

Legislación

Deforestación. Reglamento (UE) 2025/2650 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 2025, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2023/1115 en lo que respecta a determinadas obligaciones de los operadores y comerciantes. (DOUE 23/12/2025)

Emisiones CO2. Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2545 de la Comisión, de 15 de diciembre de 2025, por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2335 para establecer las emisiones de CO2 de referencia ajustadas y especificar la metodología para definir los vehículos representativos. (DOUE 16/12/2025)

Emisiones de gases efecto invernadero. Corrección de errores del Reglamento de Ejecución (UE) 2018/2066 de la Comisión de 19 de diciembre de 2018, sobre el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero en aplicación de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se modifica el Reglamento (UE) nº601/2012 de la Comisión. (DOUE 12/12/2025)

Producción ecológica. Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2501 de la Comisión, de 11 de diciembre de 2025, por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1165 en lo que respecta al uso de determinados productos y sustancias en la producción ecológica. (DOUE 12/12/2025)

Protección del Medio Marino. Decisión (UE) 2025/2504 del Consejo, de 27 de noviembre de 2025, relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea, en la vigésima cuarta reunión de las Partes contratantes en el Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo y sus Protocolos, con especto a la adopción de enmiendas a los anexos II y III de su Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo. (DOUE 09/12/2025)

Protección del medio ambiente mediante el Derecho Penal. Decisión (UE) 2025/2493 del Consejo, de 1 de diciembre de 2025, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre la protección del medio ambiente mediante el Derecho Penal. (DOUE 05/12/2025)

Biodiversidad y servicios ecosistémicos. Dictamen del Comité Europeo de las Regiones. Diseño de los créditos naturaleza: un marco para promover la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. (DOUE 03/12/2025)

Microplásticos. Reglamento (UE) 2025/2365 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de noviembre de 2025, relativo a la prevención de las pérdidas de granza de plástico para reducir la contaminación por Microplásticos. (DOUE 26/11/2025)

Vigilancia y resiliencia del suelo. Directiva (UE) 2025/2360 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de noviembre de 2025, relativa a la vigilancia y resiliencia del suelo (Directiva de Vigilancia del Suelo). (DOUE 26/11/2025)

Diseño ecológico. Reglamento (UE) 2025/2052 de la Comisión, de 13 de octubre de 2025, por el que se establecen requisitos de diseño ecológico aplicables a las fuentes de alimentación externas, los cargadores inalámbricos, las bases de carga inalámbrica, los cargadores de pilas o baterías para pilas portátiles de uso general y los cables USB Type-C, con arreglo a la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se deroga el Reglamento (UE) 2019/1782 de la Comisión. (DOUE 24/11/2025)

Gases de efecto invernadero. Combustibles hipocarbónicos. Reglamento Delegado (UE) 2025/2539 de la Comisión, de 8 de julio de 2025, por el que se completa la Directiva (UE) 2024/1788 del Parlamento Europeo y del Consejo especificando una metodología para analizar la reducción de las emisiones de gases efecto invernadero derivada del uso de combustibles hipocarbónicos. (DOUE 21/11/2025)

Emisiones CO2. Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2335 de la Comisión, de 20 de noviembre de 2025, por el que se establecen las emisiones de CO2 de referencia para el periodo de comunicación del año 2019. (DOUE 21/11/2025)

Residuos de pilas y baterías. Reglamento de Ejecución (UE) 2025/2289 de la Comisión, de 13 de noviembre de 2025, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 2023/1542 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al formato de comunicación de datos, así como a los métodos de evaluación y los requisitos operativos relativos a la recogida y tratamiento de los residuos de pilas o baterías. (DOUE 21/11/2025)

Emisiones CO2. Decisión de Ejecución (UE) 2025/2310 de la Comisión, de 17 de noviembre de 2025, por la que se modifica la Decisión de Ejecución (UE) 2021/781 suprimiendo las emisiones de CO2 de referencia. (DOUE 19/11/2025)

Plástico reciclado. Reglamento (UE9 2025/2269 de la Comisión, de 12 de noviembre de 2025, por el que se corrige el Reglamento (UE) 2022/1616 en lo que respecta al etiquetado del plástico reciclado, el desarrollo de tecnologías de reciclado y la transferencia de autorizaciones. (DOUE 13/11/2025)

Mercurio. Decisión (UE) 2025/2258 del Consejo, de 31 de octubre de 2025, sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Minamata sobre el Mercurio con respecto a la adopción de decisiones por las que se modifican los anexos A y B de dicho Convenio, relativas a los productos con mercurio añadido y a los procesos de fabricación que utilizan mercurio o compuestos de mercurio. (DOUE 10/11/2025)

Diligencia debida en materia de sostenibilidad. Corrección de errores de la Directiva (UE) 2024/1760 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2024, sobre diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad y la que se modifican la Directiva (UE) 2019/1937 y el Reglamento (UE) 2023/2859. (DOUE 10/11/2025)

Objetos plásticos. Reglamento (UE) 2025/2240 de la Comisión, de 5 de noviembre de 2025, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2023/1442 en lo que respecta a las medidas transitorias aplicables a los materiales y objetos plásticos fabricados con ácido salicílico o con harina o fibras de madera, no tratadas. (DOUE 06/11/2025)

Contaminación atmosférica. Corrección de errores de la Decisión (UE) 2017/1757 del Consejo, de 17 de julio de 2017, sobre la aceptación, en nombre de la Unión Europea, de una enmienda del Protocolo de 1999 del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico. (DOUE 05/11/2025)

Cuestiones prejudiciales y jurisprudencia.

Tratamiento de residuos tras su retirada. Asuntos acumulados C-221/24 y C-222/24. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Primera) de 23 de octubre de 2025, (petición de decisión prejudicial) – Medio Ambiente – Residuos – Reglamento CE nº 1013/2006 – Artículo 24, apartado 2 – Traslado – Retirada en caso de traslado ilícito – Retirada de los residuos por la autoridad competente de expedición – Obligación o facultad de dicha autoridad de valorar o eliminar los residuos a pesar de la oposición del expedidor inicial – Artículo 17, apartado 1, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea – Derecho de propiedad – Validez -. (DOUE 15/12/2025)

Emisiones de carbono. Asunto T-625/22: Sentencia del Tribunal General de 10 de septiembre de 2025. – Reglamento Delegado (UE) 2022/1214 – Taxonomía – Actividades económicas relacionadas con el gas fósil y con la energía nuclear – Inclusión de actividades económicas sostenibles – Inversiones – Contribución a la transición hacia una economía neutra en carbono de conformidad con el objetivo de 1,50 C del Acuerdo de París – Objetivo de cero emisiones netas de aquí a 2050 – Contribución sustancial a la mitigación del cambio climático y a la adaptación al mismo – Artículos 10 y 11 del Reglamento (UE) 2020/852 – Concepto de actividad con bajas emisiones de carbono – perjuicio significativo a objetivos medioambientales – Riesgos asociados a los accidentes graves de reactor – Riesgos asociados a los residuos radioactivos de alta intensidad – Riesgos asociados a las sequías y a los fenómenos climáticos – Principio de cautela – Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. (DOUE 03/11/2025)

Normativa Estatal

Normativa estatal.

Legislación

Medio marino. Resolución de 15 de diciembre de 2025, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de ministros de 23 de septiembre de 2025, por el que se aprueban los objetivos ambientales del tercer ciclo de las estrategias marinas españolas. (BOE 24/12/2025)

Fondo de Carbono. Real Decreto 1151/2025, de 17 de diciembre, por el que se regula el Fondo de Carbono para una Economía Sostenible. (BOE 19/12/2025)

Política Agraria Común. Corrección de errores del Real Decreto 916/2025, de 14 de octubre, por el que se modifican diversos reales decretos en materia de Política Agraria Común. (BOE 11/12/2025)

Vertederos. Orden TED/1393/2025, de 2 de diciembre, por la que se establece la Instrucción técnica complementaria para determinar bajo que circunstancias un vertedero clausurado ya no constituye un riesgo significativo para el medio ambiente. (BOE 06/12/2025)

Movilidad sostenible. Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible. (BOE 04/12/2025)

Mercurio. Enmiendas a los Anexos A y B del Convenio de Minamata sobre el mercurio, adoptadas en Ginebra el 3 de noviembre de 2023, mediante la decisión MC-5/4. (BOE 21/11/2025)

Recursos genéticos. Resolución de 5 de noviembre de 2025, de la Dirección General de Biodiversidad, bosques y Desertificación, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de junio de 2025, por el que se aprueba el Plan estatal para el control de la legalidad de la utilización de los recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados en España. (BOE 18/11/2025)

Instalaciones que inciden en el medio ambiente. Decreto ley 19/2025, de 30 de septiembre, de medidas extraordinarias en el ámbito del impuesto sobre las instalaciones que inciden en el medio ambiente. (BOE 15/11/2025)

Jurisprudencia

Planes hidrológicos. Sentencia de 3 de noviembre de 2025, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, que estima parcialmente el recurso contencioso administrativo nº 489/2023, interpuesto por las mercantiles Amendoal de Bella Vista ECO, S.L. y Amendoal Bella Vista II, S.L., contra el Real Decreto 35/2023 de 24 de enero, por el que se aprueba la revisión de los planes hidrológicos de las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico Occidental, Guadalquivir, Ceuta y Melilla, Segura y Júcar, y de la parte española de las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico Oriental, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana y Ebro. (BOE 21/11/2025)

Normativa Autonómica

Normativa Autonómica.

ANDALUCÍA

Producción ecológica. Ley 2/2025, de 12 de diciembre, de impulso y promoción de la producción ecológica y otras producciones agrarias, pesqueras y acuícolas certificadas en Andalucía. (BOJA 18/12/2025)

Actividades mineras. Decreto 202/2025, de 26 de noviembre, por el que se establece el régimen de las garantías de restauración correspondientes a las actividades mineras en la Comunidad Autónoma de Andalucía . (BOJA 06/11/2025)

ARAGÓN

Gestión de estiércoles. Decreto 123/2025, de 29 de octubre, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la gestión de estiércoles y los procedimientos de acreditación y control. (BOA 06/11/2025)

ASTURIAS

Simplificación administrativa. Ley del Principado de Asturias 4/2025, de 19 de noviembre, de novena modificación de la Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo sobre Régimen Jurídico de la Administración y Medidas Legales sectoriales de Simplificación Administrativa. (BOPA 02/12/2025)

Se modifican, entre otras, las siguientes disposiciones:

Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes y Ordenación Forestal.

CANARIAS

Arbolado. Ley 7/2025, de 16 de diciembre, de protección del arbolado urbano y del arbolado de especial protección de Canarias. (BOC 23/12/2025)

Protección de la atmósfera. Decreto 185/2025, de 10 de diciembre, de protección de la atmósfera de Canarias. (BOC 18/12/2025)

Espacios naturales protegidos. Decreto Ley 6/2025, de 15 de diciembre, de medidas urgentes para la modificación de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, y de la Ley 4/2022, de 31 de octubre, de Sociedades Cooperativas de Canarias. (BOC 16/12/2025)

CASTILLA LA MANCHA

Emisiones a la atmósfera. Orden 180/2025, de 4 de diciembre, de la Consejería de Desarrollo Sostenible, por la que se aprueban las instrucciones técnicas en materia de control de las emisiones a la atmósfera. (BOCM 15/12/2025)

EXTREMADURA

Zonas de especial protección para las aves. Decreto 180/2025, de 16 de diciembre, por el que se ajustan los límites de 11 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) a las cotas de máximo llenado mediante modelos digitales de terreno.(DOE 22/12/2025)

Gestión forestal. Decreto 169/2025, de 2 de diciembre, por el que se aprueba el Plan Forestal de Extremadura. (DOE 09/12/2025)

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

Actividades con incidencia ambiental. Ley Foral 14/2025, de 7 de noviembre, de modificación de la Ley Foral 17/2020, de 16 de diciembre, reguladora de las actividades con incidencia ambiental. (BOE 20/11/2025)

Normativa en proceso de tramitación

Normativa Europea en tramitación.

Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono. P10-TA (2025) 0108 – Modificación del Reglamento (UE) 2023/956 en lo que respecta a la simplificación y el afianzamiento del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono – Enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo el 22 de mayo de 2025 sobre la propuesta de Reglamento Europea y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2023/956 en lo que respecta a la simplificación y el afianzamiento del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono. (Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura). (DOUE 02/12/2025 )

Proyectos de ley.

No se han identificado publicaciones de interés para el periodo de referencia.

Consultas públicas cerradas en el último trimestre en el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.

Servicios ecosistémicos forestales. Consulta pública previa sobre el proyecto de Real Decreto por el que se crea el Registro estatal de servicios ecosistémicos forestales y se regula su organización y funcionamiento. (cerrada el 29 de noviembre de 2025)

Consultas públicas abiertas en el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.

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Calidad del aire ambiente. Información pública sobre el Proyecto de Real Decreto sobre la mejora de la calidad del aire ambiente. (plazo de remisión: hasta el 22 de enero de 2026)

Evaluación Ambiental. Consulta pública previa sobre la modificación del Real Decreto que actualiza los Anexos de la Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental. (plazo de remisión: hasta el 23 de enero de 2026)

Energía

Normativa Europea

Legislación, Cuestiones prejudiciales y jurisprudencia.

Energías renovables. Proyectos transfronterizos. Reglamento Delegado (UE) 2025/2514 de la Comisión, de 29 de julio de 2025, por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2022/2202 mediante la actualización de la lista de proyectos transfronterizos seleccionados en el ámbito de las energías renovables. (DOUE 23/12/025)

Redes eléctricas. P10 TA (2025) 0136 – Redes eléctricas: la columna vertebral del sistema energético de la Unión. _ Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de junio de 2025, sobre redes eléctrica: la columna vertebral del sistema energético de la Unión. (DOUE 19/12/025)

Transición energética. Dictamen del Comité Europeo de las Regiones – Estado de la Unión de la Energía: prepararse para una aplicación fluida de la transición energética en línea con los objetivos del paquete de medidas Objetivo 55. (DOUE 03/12/025)

Mercado de la electricidad Corrección de errores de la Directiva (UE) 2024/1711 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2024, por la que se modifican las Directivas (UE) 2018/2001 y (UE) 2019/944 en relación con la mejora de la configuración del mercado de la electricidad de la Unión. (DOUE 17/11/2025)

Eficiencia energética de los edificios. Decisión (Euratom) 2025/2031 del Consejo, de 29 de septiembre de 2025, relativa a la adhesión de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) al nuevo Acuerdo Marco de Colaboración Internacional en la Investigación y Desarrollo de Sistemas de Energía Nuclear de IV Generación. (DOUE 06/11/2025)

Cuestiones prejudiciales y jurisprudencia.

Mercado interior de la electricidad. Asunto T-C-391/23: Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Novena) de 16 de octubre de 2025. Petición de decisión prejudicial. Artículo 191 TFUE, apartado 2 – Política de Unión en el ámbito del medio ambiente – Reglamento (UE) 2021/1119 – Objetico de neutralidad climática de la Unión – Directiva (UE) 2019/944 Normas comunes para el mercado interior de la electricidad – Normativa nacional que grava a los productores de electricidad a partir de fuentes de energía renovables con el pago de un impuesto sobre la renta – Exención en favor de los productores de electricidad a partir de combustibles fósiles y biomasa. (DOUE 08/12/2025)

Mercado interior de la electricidad. Asunto T-600/23 y T-612/23. Sentencia del Tribunal General de 1 de octubre de 2025. – Mercado interior de la electricidad – Reglamento (UE) 2015/1222 – Reglamento (UE) 2019/943 – Asignación de capacidad de intercambio entre zonas de oferta y gestión de la congestión – Establecimiento de las Metodologías regionales comunes de cálculo de la capacidad diaria e intradiaria – Propuestas de los gestores de redes de transporte regionales para el cálculo de la capacidad CORE – Elementos críticos internos de la red – Eficiencia económica – Factor de distribución del transporte de energía. (DOUE 17/11/2025)

Bioenergía. Biomasa. Asunto T-579/22: Sentencia del Tribunal General de 10 de noviembre de 2025 – Convenio de Aarhus – Denegación de una solicitud de revisión interna – Artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1367/2006 – Reglamento Delegado (UE) 2021/2139 – Actividades relativas a la bioenergía – Biomasa forestal – Fabricación de productos químicos orgánicos de base – fabricación de plásticos de formas primarias – Taxonomía – Requisitos aplicables a criterios técnicos de selección – Artículo 19 del Reglamento (UE) 2020/852 – Contribución sustancial a la mitigación del cambio climático – Artículo 10 del reglamento 2020/852 – Actividades de transición – umbral cuantitativo – Pruebas científicas concluyentes – Ciclo de vida – Principio de precaución – Principio de no causar daños significativos a los objetivos medioambientales – Artículo 17 del Reglamento 2020/852 – Economía circular- Recursos hídricos y marinos. (DOUE 03/11/2025)

Energía eólica. Asunto T 583/22. Sentencia del Tribunal General de 10 de septiembre de 2025 – Convenio Aarhus – Denegación de una solicitud de revisión interna – Artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1367/2006 – Reglamento Delegado (UE) 2021/2139 – Generación de electricidad a partir de energía eólica – Taxonomía – Requisitos aplicables a los criterios técnicos de selección – Artículo 19 del Reglamento (UE) 2020/852 – Contribución sustancial a la adaptación al cambio climático – Inexistencia de un perjuicio significativo causado a los demás objetivos medioambientales. (DOUE 03/11/2025)